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4問小水電
2011/8/25 6:57:18    新聞來源:

□本報記者 郭立琦 《 中國能源報 》( 2011年08月22日   第 19 版)

  繼央視二套《經濟半小時》關于甘肅舟曲縣小水電的節目被各大網站及媒體轉載后,近日又有媒體爆出《一百座小水電肢解神農架河流》)的新聞,小水電一時間被社會輿論“圍觀”,小水電與生態環境、小水電背后利益之爭以及審批監管等問題,再次成為了人們關注和爭論的熱點。

  1問:清潔天使還是生態殺手?

  “前些年在反對搞大堤大壩時,認為應該發展小型水電站,現在又開始反對小水電,這不是前后矛盾嗎?”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對本報記者說。“其實目前國際社會對于小水電的發展普遍持肯定態度,有一些國家像巴西,還采取拆大水電為多個小水電的方式來減少對環境的破壞。”

  張博庭解釋說,人們首先認定小水電會破壞生態,建得越多破壞就越厲害。事實上,一個地區的水電資源量是恒定的,要充分利用這些資源,電站建得少,就意味著單機容量大,電站規模就會增大;反之,電站數目多但規模卻要小得多。雖然不是越多越好,但從某種程度上說,數目多反而是有利于環境的。

  就最近爆出的小水電破壞生態的消息,張博庭表示問題確實存在,但問題并不出在小水電自身,而是監管的問題。作為清潔可再生潔能源,今年年初發布的《關于加快水利改革發展的決定》以及5月份召開的《全國農村水電暨“十二五”水電新農村電氣化縣建設工作會議》上都提到了要發展小水電,表明國家是肯定小水電的建設和發展的。

  2問:小水電的“利”去了哪里?

  據統計,目前我國小水電占全國水電裝機和年發電量的30%左右,已建成的小水電站約45000座。巨大的數字引發了人們對小水電利益的各種猜想。記者了解到,一座2000千瓦規格的小水電站至少也要上百萬的投資,需要大約10年左右收回成本。目前許多地區的小水電都處在虧損狀態,例如貴州地區小水電虧損面高達80%,云南的虧損也有1/3,“小水電經營總體困難”。

  張博庭告訴記者,央視節目中證券公司電力分析師說水電有37%的毛利,指的是大型水電業主尤其是那些上市公司所屬的水電站,以這個標準來解釋小水電的現狀與實情不符。

  “當然也有一些小水電的收益是比較好的,但相對于風電、太陽能這樣的新能源,小水電的上網電價偏低,其收益的大頭其實都到了國家電網那兒。”

  以湖南省為例,小水電最低上網電價為0.225元/度,電網企業的銷售電價中居民生活用電每度0.588元,上網與銷售價差達到0.3元。

  3問:“不重要”的安評和環評?

  一位業內專家在接受采訪時說,位于次級溝谷上的小水電項目不是國家統一規劃的,由當地相關部門負責審批和監管,一個小水電要立項,需經過公安、工商、稅務等多個環節,每個環節都得“打點好”,不乏有人借小水電項目謀取私利。為了能盡快立項,小水電業主紛紛忙著去打點一些要害部門,環評和安評反而成了不那么重要的環節。小水電業主一般會邊立項邊施工讓項目“先動起來”,或者干脆把安評和環評這樣的“次要環節”先放置一邊,等有需要的時候再去補辦。

  實際上一個小水電項目在環境和安全方面的評估其實是最需要花費資金的部分。“一個地質勘察工作,包括鉆探、取樣、實驗等步驟,費用至少10萬元。事實上,小水電在環評和安評上的花費遠遠低于這個數。”這位專家還告訴記者:“一方面是打點立項相關部門的花費,一方面小水電業主急于盡快收回成本并盈利,往往導致小水電建設上存在質量問題。為節省成本而偷工減料,用次級材料來替代規定的材料等級時有發生,這使得小水電在抗災,抗震方面的能力大打折扣。”

  4問:誰都能管,誰都可以不管?

  在采訪中,多位專家和業內人士認為,監管是我國小水電行業存在的最主要的問題。“可以說是誰都能管,但誰都可以不管。”業內專家這樣一語概括道。“像前面提到的公安、工商、稅務等,還有像國土資源廳、能源局、水利局這樣的單位就更不用說了,上上下下各級單位各個部門,平時沒人來管,出了問題誰都能來管你一下。”

  “在小水電的監管上涉及多個部門,確實是存在不明確、不協調和交叉重疊管理的問題。”張博庭說,“比如,水利和環保雙方就常常出現矛盾,在環境問題上,水利部門認為環保部門沒有監管好河流污染問題,環保則指責水利只顧修站不顧生態。這次神農架小水電的事情,問題就出在后補手續的時候,水利和環保兩方的看法不一致,批不下來。”

  除了部門互相扯皮外,由于國家對清潔能源的鼓勵和對節能減排的指標要求,發展小水電成了一些地方政府贏得“綠色GDP”和“綠色政績”的手段之一。從2003年遭遇電荒開始,許多水利資源較為豐富的地區大舉招商引資建設小水電,項目一哄而上,缺乏系統規劃,是小水電無序發展的另一個原因。

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